Mehrwertsteuer auf Windeln

Aktualisiert am 9. Oktober 2026 · Lesezeit 4 Min.

Windeln kosten in Deutschland 19 % Mehrwertsteuer – Babywindeln ebenso wie Erwachsenenwindeln und Inkontinenzeinlagen. Sie stehen nicht in der Anlage 2 zum UStG und gelten auch nicht als begünstigtes Hilfsmittel wie Rollstühle oder Hörgeräte, selbst wenn die Krankenkasse sie bezahlt. Forderungen nach einer Senkung auf 7 % hat die Bundesregierung bisher abgelehnt.

Warum Windeln 19 % Mehrwertsteuer kosten

Der ermäßigte Satz gilt nur für Waren, die die Anlage 2 zum UStG ausdrücklich nennt. Windeln werden im Zolltarif zusammen mit Binden und Tampons in Position 9619 („Hygienische Binden und Tampons, Windeln und Windeleinlagen für Babys und ähnliche Waren, aus Stoffen aller Art“) eingereiht. Aus dieser Position hat der Gesetzgeber 2020 nur die Erzeugnisse für die Monatshygiene in die Anlage 2 aufgenommen (Nr. 55). Windeln blieben außen vor (Mehrwertsteuer auf Menstruationsprodukte).

Abgrenzung zu begünstigten Hilfsmitteln

Viele Betroffene gehen davon aus, dass Inkontinenzprodukte als medizinische Hilfsmittel ermäßigt sind, zumal sie im Hilfsmittelverzeichnis der gesetzlichen Krankenversicherung stehen. Umsatzsteuerlich zählt aber nicht der sozialrechtliche Status, sondern allein die Zolltarifposition:

• Nr. 51: Rollstühle und andere Fahrzeuge für Behinderte (Position 8713) – 7 %.
• Nr. 52: Körperersatzstücke, orthopädische Apparate, Prothesen, künstliche Gelenke, Hörgeräte, Herzschrittmacher (aus Position 9021) – 7 %, jeweils ohne Teile und Zubehör.
• Inkontinenzprodukte: Position 9619 – nicht genannt, also 19 %. Auch Katheter und Urinbeutel (Kapitel 39, 90) sind nicht begünstigt.

Die Folge: Ein Rollator oder ein Hörgerät kostet 7 %, die monatliche Versorgung mit Inkontinenzvorlagen 19 %. Einzelheiten zu begünstigten Hilfsmitteln: Mehrwertsteuer auf Hilfsmittel.

Wer die Mehrwertsteuer bei Inkontinenzprodukten trägt

Ist Inkontinenz ärztlich verordnet, übernimmt die gesetzliche Krankenkasse die Versorgung über Vertragspartner – einschließlich der Mehrwertsteuer. Versicherte zahlen bei zum Verbrauch bestimmten Hilfsmitteln eine Zuzahlung von 10 % je Packung, höchstens 10 € für den Monatsbedarf (§ 33 Abs. 8 SGB V). Wer Produkte über die Versorgungspauschale hinaus wählt, zahlt die Mehrkosten selbst, wiederum inklusive 19 %. Bei Babywindeln tragen Eltern die volle Steuer.

Den Rechenweg für Preisänderungen bei anderen Steuersätzen zeigt Preisänderung bei neuem Mehrwertsteuersatz.

Kitas, Pflegeheime und Pflegedienste

Einrichtungen, die Windeln und Inkontinenzmaterial in großen Mengen einkaufen, tragen die 19 % meist endgültig. Kinderbetreuung und Pflegeleistungen sind in der Regel nach § 4 Nr. 16, 23 oder 25 UStG steuerfrei, und wer steuerfreie Umsätze ausführt, darf keine Vorsteuer abziehen. Die Umsatzsteuer auf Windeln fließt damit in die Pflegesätze und Betreuungsgebühren ein. Einzelheiten: Umsatzsteuer in Pflege und Sozialwesen.

Forderungen nach einer Senkung

• Familienverbände wie die Arbeitsgemeinschaft der deutschen Familienorganisationen fordern 7 % auf Windeln und andere Grundausstattung für Babys und verweisen darauf, dass Hundefutter und Schnittblumen ermäßigt sind (Tierfutter).
• Bundestag: 2020 beantragte eine Oppositionsfraktion, Windeln in die Anlage 2 aufzunehmen; der Antrag fand keine Mehrheit.
• Bundesregierung: In ihrer Antwort vom 7. März 2022 (Drucksache 20/939) lehnte sie eine Senkung für Säuglings- und Kinderpflegeprodukte ab, weil nicht sichergestellt sei, dass Preise sinken; zielgenauer seien Familienleistungen.
• Krankenkassen fordern 7 % für Hilfsmittel insgesamt, um die Ausgaben der gesetzlichen Krankenversicherung zu senken.
• Bundesrechnungshof: Er rät generell von neuen Ermäßigungen ab.

Nach Stand Oktober 2026 liegt kein Gesetzentwurf vor. Die 2026 diskutierten Reformmodelle betrafen Lebensmittel, nicht Hygieneartikel (Stand der Debatte). Weitere Produkte mit Regelsatz: Produkte mit 19 % Mehrwertsteuer.